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【苦勞網記者林佳禾／報導】7月29日下午，當棕櫚案暫緩審查的消息傳出，環保署外的民間團體和聲援群眾都鬆了口氣，現場氣氛為之一振。部落族人隨即點起狼煙向祖靈稟告好消息，眾人也圍成圈圈開心地歌舞起來。不過，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳提醒：「這是我們在環保署前行動很難得的勝利，但暫緩審查只是暫時的勝利，接下來還是要請大家繼續關心這個案子。」

謹慎的確是必要的。表面上看來，在立法院苦熬了二十多年終於通過、被環境主義者寄予厚望的《海岸法》這次似乎成了阻擋不當開發的利器，但這恐怕只是時間點造成的錯覺。

台灣的海岸環境多變，被列為「國土三法」之一的《海岸法》要處理的土地利用課題實際上非常複雜，從它的最終定名加入了較為中性的「管理」一詞，就猜得出這部法律的規範尺度其實在「保育」與「開發」之間拉距。

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整體來說，《海岸法》的制度架構首先會定義出「海岸地區」的範圍，然後擬定「整體海岸管理計畫」，依該計畫指認出需要進一步規範的「特定區位」，包括處理環境保護的「海岸保護區」（第12條）、處理災害防護的「海岸防護區」（第14條）以及定義尚不明確的「重要海岸景觀區」（第11條），其中保護、防護兩種區位又各有一、二級之別，皆須擬定個別的「海岸保護計畫」或「海岸防護計畫」。基本上，除了一級海岸保護區比較接近「禁止開發」，其他特定區位都是採取通過審查可「條件開發」的規範方式（第25條、第26條）。

8月4日《海岸法》上路滿半年，負責擬定相關規範的內政部營建署，依該法第5條如期公告了全台的「海岸地區範圍」，但內容大致上與幾年前公佈過的版本差距不大，也不包含任何特定區位的資訊，只能算是比較沒有爭議的第一步。其他部分，營建署綜合計畫組組長林秉勳表示《海岸管理法施行細則》會最快公佈，與第25、26條有關特定區位開發審查機制的子法在明年（2016）2月4日前才會完成立法，至於最重要的「整體海岸管理計畫」，因為研擬過程必須納入民間參與並以合議方式審議（第9條），按預定進度要到後年（2017）2月4日前才能公告實施。



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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/棕櫚案沒有告別東海岸-開發審議出現多頭馬車隱患-081727904--finance.html

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